区域协调发展是加快构建新发展格局的必由之路，对实现中华民族伟大复兴的中国梦具有承前启后的牵引力。步入新时代以来，虽然中国面临宏观经济下行压力加大、国际政治经济环境错综复杂等诸多不确定性，但区域协调发展实践稳中有进，成为国民经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的源头活水。立足新发展格局，以区域发展总体战略、区域发展重大战略、主体功能区战略、城市群与都市圈、新型功能性平台为骨架，区域经济将朝着提升发展的协调性与平衡性、产业有序转移、新型城镇化与乡村振兴并举、陆海统筹扎实推进、绿色发展步伐加快、开放型经济体制走向健全的方向迈进，引领中国在2035年基本实现社会主义现代化、2050年建成社会主义现代化强国的康庄大道上行稳致远。

区域发展总体战略

“十四五”规划纲要指出：“深入推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展，支持特殊类型地区加快发展，在发展中促进相对平衡”，将21世纪初形成的区域发展总体战略再一次推向时代前沿。区域发展总体战略将充分调动不同板块参与国内大循环与国际大循环的积极性，在构建新发展格局的实践中起到了纲举目张的效应。

第一，鼓励东部地区加快推进现代化。为发挥东部地区在2035年基本实现社会主义现代化征程中的引领作用，“十四五”规划纲要强调发挥创新要素集聚优势、培育世界级先进制造业集群，确保东部地区率先完成高质量发展的转型目标，以便更好地支援内陆，最终促成整个国家的高质量发展，描绘出一幅波澜壮阔的新时代“两步走”蓝图。

第二，开创中部地区崛起新局面。为避免发生中部塌陷现象，“十四五”规划纲要将武汉、长株潭都市圈定位为长江中游城市群的轴心，提出在有序承接产业转移的同时，在长江、京广、陇海、京九沿线打造中高端产业集群。此外，考虑到2020年初新冠肺炎疫情给以湖北为代表的中部地区带来了巨大冲击，“十四五”规划纲要还特别强调提升中部地区应对公共卫生等重大突发事件的能力。

第三，推进西部大开发形成新格局。“十四五”规划纲要响应2020年5月发布的《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，将成渝地区双城经济圈定位为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。在此基础上，考虑到西部地区南北经济分化的特征性事实，“十四五”规划纲要还将关中平原城市群建设作为促进西北西南联动的关键支柱。与此同时，“十四五”规划纲要特别提到要推进新疆大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地、国家能源资源陆上大通道建设，支持西藏面向南亚开放，将西部沿边地区更高水平的开发开放提上议程。

第四，推动东北振兴取得新突破。“十四五”规划纲要在强调改造提升装备制造等传统优势产业的基础上，立足黑吉辽三省实际，圈定辽宁沿海经济带、长吉图开发开放先导区、哈尔滨对俄合作开放区三个示范单元，适时培育寒地冰雪、生态旅游等新型业态。

来源：节选自中共中央党校（国家行政学院）学报 第26卷第4期

作者：经济学博士、中国人民大学应用经济学院教授  孙久文

中国人民大学应用经济学院博士研究生（通讯作者）  蒋治