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秦尊文:“三个重要”为长江中游城市群发展定下新的发展方向

打造长江经济带发展和中部地区崛起的重要支撑、全国高质量发展的重要增长极和具有国际影响力的重要城市群。

在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中,成渝和长江中游城市群的发展定位被提升至与京津冀、长三角、珠三角同一梯队。315日,长江中游城市群十四五发展顶层设计正式出炉。

当日,国家发展改革委网站公布了《国家发展改革委关于印发长江中游城市群发展十四五实施方案的通知》(下称《通知》)。《通知》指出,《长江中游城市群发展十四五实施方案》(下称《实施方案》)已经国务院批复同意,明确要打造长江经济带发展和中部地区崛起的重要支撑、全国高质量发展的重要增长极和具有国际影响力的重要城市群。

长江中游城市群作为我国面积最大、中部地区最重要的城市群,涵盖湖北、湖南、江西331个城市,常住人口超过1.3亿人,2020年地区生产总值占全国约9.3%

《实施方案》中提出,到2025年,长江中游城市群协同发展取得实质性进展,经济总量占全国比重进一步提升,支撑长江经济带发展、中部地区崛起乃至全国高质量发展能力显著增强。

长江经济带发展战略研究院执行院长秦尊文接受21世纪经济报道记者采访时表示,长江中游城市群的发展,对比2015年的《长江中游城市群发展规划》,此次《实施方案》对长江中游城市群的发展提出更高要求和目标。在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下,长江中游城市群需要通过协同发展、科学分工,在推动高质量发展中发挥更大作用

21世纪经济报道记者梳理发现,2011年国务院发布《全国主体功能区规划》,确定了中国适宜发展城市的21个地区。由湖北、湖南、江西为主体的长江中游地区,被列为国家重点开发区域之一。

2014年到2016年,《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》与《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》相继出台。在此期间,《长江中游城市群发展规划》成为国家批复的第一个跨区域城市群规划,并将长江中游城市群定位为中国经济新增长极、中西部新型城镇化先行区、内陆开放合作示范区以及两型社会建设引领区。当时定下的发展目标为,到2030年长江中游城市群要建成具有一定国际竞争力的现代化城市群

秦尊文表示,从此前文件表述中的一极三区到现在的三个重要,从中国经济新增长极全国高质量发展的重要增长极,从具有一定国际竞争力的现代化城市群具有国际影响力的重要城市群,可以看出,长江中游城市群在百年未有之变局中的战略价值。三个重要为长江中游城市群发展定下新的发展方向和前进目标,是在已经取得的一系列成就基础上的提质增效。

回顾过去7年发展,长江中游城市群发展动能持续增强,经济增速位居全国前列,综合立体交通网基本形成,铁路总里程突破1万公里。产业基础不断夯实,装备制造、汽车制造、电子信息、航空航天等产业实力明显增强。内需空间不断拓展,常住人口城镇化率提高8个百分点以上,社会消费品零售总额年均增长10%以上。

武汉大学经济与管理学院教授邹薇告诉21世纪经济报道记者,从新格局的构建来看,城市群和都市圈是支撑载体,是畅通双循环的关键节点。从我国菱形结构的空间布局来看,北有京津冀,南有粤港澳,西有成渝,东有长三角,中部地区也需要国家规划加持,注入发展动力。

今年3月初,十三届全国人大五次会议湖北代表团提出《关于支持长江中游城市群发展上升为国家重大区域战略的建议》。代表团建议,将长江中游城市群(中三角)发展战略提升为国家重大区域战略,与长三角一起带动长江经济带高质量发展。

秦尊文表示,此次《实施方案》通过国家政策赋能,为长江中游城市群更好发挥比较优势、实现更高水平协同发展创造了难得机遇。

根据《实施方案》,长江中游城市群将构建三核三圈三带多节点的空间格局,三核指三省省会城市武汉、长沙和南昌,三圈指武汉城市圈、长株潭都市圈、南昌都市圈。并且明确要求,到2025年,长江中游城市群协同发展要取得实质性进展,一体化发展格局基本形成,大中小城市和小城镇发展更加协调,常住人口城镇化率达到67%

来源:21世纪经济网

作者:湖北省社会科学院党组成员、副院长,长江中游城市群研究中心主任湖北发展战略研究院执行院长、研究员  秦尊文

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