以4月19日湖南发布的《关于实施强省会战略支持长沙市高质量发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）为信号，最近20天湖南、长沙不断召开相关会议并发布配套政策，提出从产业、交通、互联网、能源、人才引进等方面打造强省会。不仅长沙，从4月初到5月5日，兰州市连续发布落实强省会战略进一步优化营商环境若干措施（1-4号），从多方面支持企业发展、引进人才等，打造强省会。从4月底到5月底，贵阳各地积极开展“筑人才·强省会”2022年“人才月”系列活动，推动强省会行动提质提量。

中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀对21世纪经济报道记者表示，强省会意味着要素资源向省会的集聚。除了东部沿海，我国其他省份的省会（首府），基本都是省内最强的城市。在这样的背景下，省会作为中心城市要提升它的能级，从而发挥聚集效应，辐射、带动、引领全省的发展。

根据相关的目标，到2026年，长沙的地区生产总值达2万亿左右，城乡居民人均可支配收入达8万元，地方一般公共预算收入占GDP比重达10%，经济首位度超过30%，常住人口突破1200万人，建成区面积达1000平方公里。

在数个月之前，另一个中部省份河南，其省会郑州也提出到2025年GDP力争达到2万亿元。

为何不少中西部都要积极打造强省会？

陈耀指出，强省会的一个好处是能够提升本省的竞争力。尤其是中西部的省份，如果想要进一步缩小与沿海发达地区的差距，一定要靠省会的力量。现在提倡高质量发展，创新驱动、先进产业也需要中心城市来引入和推动。

在中西部省份纷纷打造强省会的背景下，长沙、郑州成为先锋，皆提出未来几年GDP要达到2万亿元的目标。

根据《若干意见》，长沙计划到2026年GDP达到2万亿元左右，高质量发展主要指标在全国省会城市中位居前列，对长株潭一体化和全省各市州协同发展的辐射带动作用显著增强。此外，2026年，长沙市常住人口突破1200万人，经济首位度超过30%。

2021年底，河南省委宣传部举行的“奋进新征程 中原更出彩”主题系列第六场新闻发布会提出，郑州都市圈由原来的“1+4”拓展为“1+8”，新纳入洛阳、平顶山、漯河、济源四城市。

在发展目标上，提出到2025年，郑州国家中心城市GDP力争达到2万亿元，郑州都市圈GDP力争达到6万亿元，郑汴许核心引擎综合实力显著增强，区域协调发展机制有效发挥，成为支撑引领中原城市群一体化高质量发展的核心动力源。

陈耀表示，现在很多省份的“弱省会”已发生改变，比如河南郑州的人口聚集效应越来越大，总人口突破了1250万人，很多在外打工的人口回流。而在省会城市强了之后，一些省份也会逐步培育排名第二、第三位的城市作为省域副中心，比如河南洛阳、南阳，这样中心城市就不是单列发展，而是多头发展，能够吸引更多人口回流。

陈耀建议，郑州未来要进一步发展，需要克服创新、教育等几个短板。

强省会能留住人才吗？

陈耀指出，过去中西部省份的省会弱，不仅仅是经济比较弱，公共服务、教育资源也比较弱。以河南为例，好的大学比较少，好的生源就都考出省了。另外，一个省如果没有高能级的中心城市支撑，省内产业难以聚集，就业岗位就少，也有导致人口流失，去外省打工。

目前，中西部省份几乎全部将做强省会，发展省会及周边的产业，作为留住人口和人才的关键。

打造强省会，并不意味着完全阻断资源要素向省外流动。《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》明确指出，要破除地方保护和区域壁垒。

陈耀指出，发展强省会，不能封闭式发展，必须依靠对外开放，鼓励要素自由流动。从政府的政策上看，不要出台有限制性和排他性的政策来保护本地企业和产业发展，要鼓励要素自由的进出，按照开放式的思路来发展，这对于建设全国统一大市场也是有利的。

来源：21世纪经济报道

作者简介：中国社会科学院工业经济研究所研究员，中国区域经济学会副会长兼秘书长，中国区域经济50人论坛成员   陈耀